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安阳市建设工程招标投标监督执法管理办法
2008/8/4     阅读:13273次      出处:本站     作者:admin
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安阳市建设工程招标投标监督执法管理办法
第一章  总  则
 第一条  为了规范建设工程招标投标活动,维护建设市场秩序,保护国家利益、社会利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,确保工程质量,根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
 第二条  在本市行政区域内进行的建设工程招标投标活动以及实施对建设工程招标投标活动的监督管理和监督执法,适用本办法。
 本办法所称建设工程,是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目。
 第三条  在本市行政区域内的建设工程,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购,应按国家有关规定依法进行招标。
 第四条  本市建设工程的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动要依法接受市建设行政主管部门的监督管理,安阳市建设工程招投标管理办公室为市建设行政主管部门的招投标管理机构,具体负责建设工程招标投标活动的日常管理和监督执法工作。各县(市)建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程招标投标活动的监督管理。
 第五条  本办法规定必须进行招标的建设工程的招标投标活动,应当在有形建筑市场进行。
 第六条  建设工程的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动,不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
 第七条  规范建设工程招标投标活动,应推行行业自律、协会引导、平等参与、政府监督。
第二章  招  标
 第八条  依法必须招标的建设工程项目,应当具备下列条件才能进行招标:
 (一)招标人已经依法成立;
 (二)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,已经履行审批手续;
 (三)工程资金或者资金来源已经落实;
 (四)有满足招标需要的设计文件及其他技术资料;
 (五)法律、法规、规章规定的其他条件。
 第九条  建设工程招标应当按照以下程序进行:
 (一)编制资格预审文件、招标文件;
 (二)发布招标公告、资格预审公告或发出投标邀请书;
 (三)对潜在投标人进行资格预审;
 (四)向合格的投标人发出或者出售招标文件,组织投标人进行现场勘查,并对招标文件作出修正或补充;
 (五)组建评标委员会;
 (六)开标、评标、提交评标报告;
 (七)按评标委员会的意见确定中标候选人;
 (八)发出中标通知书,签订合同。
 第十条  招标人采用的招标组织形式分为自行招标和委托招标。
 第十一条  招标人自行办理招标事宜的,应当具备编制招标文件和组织评标的能力,具体包括:
 是法人或者其他组织;
 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的在职工程技术、经济管理等方面的专业技术力量;
 设有专门的招标机构或者有三名以上招标业务人员;
 熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。
 第十二条  招标人不具备自行招标条件的,应当委托具有建设行政主管部门认定资格的招标代理机构代理招标。
 外地招标代理机构进入本地进行招标代理活动,应当在招投标管理机构办理备案。
 第十三条  招标分为公开招标和邀请招标。
    依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标,但经依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外;其他工程可以实行邀请招标。
 第十四条  工程有下列情形之一的,经建设行政主管部门批准,可以不进行施工招标:
(一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程,且承包人未发生变更的;
(二)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;
(三)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,且承包人未发生变更的;
(四)法律、法规、规章规定的其他情形。
 第十五条  采用公开招标方式的招标人应当通过有形建筑市场在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告;采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者依法成立的其他组织发出投标邀请书。
 第十六条  招标人可以根据项目本身的需要,对潜在投标人进行资格预审,预审条件在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明。
 第十七条  招标人对投标人进行资格预审的,招标人应当组建资格预审评审委员会,在有关部门监督下,根据资格预审文件对潜在投标人进行资格审查,并编制资格审查报告。招标人应将资格预审文件和资格审查报告向招投标管理机构备案。
 在资格预审合格的潜在投标人过多时,招标人可以按资格审查报告从中择优选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。
 第十八条  招标人应根据项目的特点和需要编制招标文件。招标文件的内容包括:
 (一)投标须知;
 (二)招标工程的技术规范要求和设计文件;
 (三)工程量清单(无需提供工程量清单的招标项目除外);
 (四)投标函和投标报价表的格式及附录;
 (五)评标标准和方法;
 (六)拟签订合同的格式及主要条款;
 (七)投标所需的其他材料。
 第十九条  招标人要求投标人交纳投标保证金和要求中标人提供履约担保的,应当在招标文件中载明。投标保证金一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过80万元,履约担保一般为合同价的10%左右。招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当提交。同时,招标人也应当向中标人提供工程款支付担保。
 第二十条  依法必须进行招标的工程,招标人应当将招标文件报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的,应当责令招标人改正。
第三章  投  标
 第二十一条  投标人应当具备与招标项目相应的资质条件。
 第二十二条  投标人对招标文件有疑问需要澄清的,应当以书面形式向招标人提出。招标人可以依法对投标人提出的质询作出修正或者补充,并书面告知所有投标人。
 第二十三条  投标人按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件应当包括下列内容:
 投标函;
 投标人资质、资信证明文件;
 投标项目方案及说明;
 投标报价;
 招标文件要求提供的其他材料。
 第二十四条  投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给符合资质条件的其他单位完成的,应当在投标文件中载明。
 第二十五条  投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标的地点。
 第二十六条  设计单位、施工单位、监理单位与招标代理单位有隶属关系的,不得参其招标代理工程的投标。
第四章  开标、评标和中标
 第二十七条  开标由招标人(或招标代理机构)主持,邀请所有投标人参加,并在有关部门监督下进行。
 第二十八条  投标文件出现下列情形之一的,应当作为无效投标文件处理,不予参加评标:
(一)投标文件逾期送达的;
(二)投标文件未按规定密封的;
(三)投标文件中的投标函未加盖投标人公章及法定代表人或其授权的委托代理人印章的;委托代理人没有合法有效的委托书(原件)的;
(四)投标人法定代表(或其授权的委托代理人)未参加开标活动的;
(五)投标文件无预算书或预算书未加盖造价工程师执业资格专用章或预算人员执业资格专用章的;
(六)投标文件无总报价,有两个或两个以上报价的;
(七)投标文件未按要求编制,关键内容字迹模糊,无法辨认的;
(八)投标人未按照招标文件要求提供投标保函或投标保证金的;
(九)不符合招标文件规定的其他实质性要求的。
 第二十九条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责,任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成。专家由招标人在有形建筑市场评标专家库中随机抽取,评委人数为五人以上单数,其中技术、经济专家不得少于评标委员会成员总数的2/3。
 评标委员会成员中,招标人的代表应当熟悉相关业务且为招标人在职人员。
 全部使用政府投资或政府投资占主导或控股地位的建设工程,评标委员会成员全部在评标专家库中随机抽取确定。
 与投标人有利害关系的人不得参加相关项目的评标委员会,已经进入的应当更换。
 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
 第三十条  评标委员会成员在评标过程中应遵守下列规定:
 (一)独立进行评审,不得发表带有倾向性的见解,不得对其他评委的评审意见施加影响;
 (二)不得将投标文件带离评标地点评审;
 (三)不得中途退出评标;
 (四)不得复印、带走与评标内容有关的资料。
 第三十一条  评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,设有标底的,应当参考标底,并对评标结果签字确认。
 第三十二条  建设工程招标的评标方法包括综合评标法、经评审的最低价评标法或者法律法规允许的其他评标方法。
 第三十三条  技术标鼓励实行合格性审查,并且采用标准保密化的暗标评审方式。单体砖混结构的建筑物和面积在5000平方米以下的框架结构建筑物及招标文件明确的可不评技术标。
 技术标被评为不合格时,评标委员会应取得一致意见,意见不一致时,应按少数服从多数的原则得出结论。
 第三十四条  评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见,并推荐合格的中标候选人。
 第三十五条  招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。
 第三十六条  招标人自开标之日起7日内确定中标人,特殊情况下,经建设行政主管部门同意可适当延长定标期限。
 第三十七条  建设工程招标活动出现下列情形之一的,招标人应依法重新组织招标:
(一)在招标文件规定的提交投标文件截止时间,提交投标文件的投标人少于3家的;
(二)评标委员会经评审,认为所有投标人的投标文件不符合招标文件实质要求的。
   (三)国家法律、法规、规章有规定的,从其规定。
 第三十八条  自中标通知书发出之日起30日内,招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件,订立发承包合同,向建设行政主管部门备案,并不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
 招标人收取投标保证金的,应当自确定中标人之日起5日内,将投标保证金退还给中标人和未中标人。
第五章  现场执法检查
 第三十九条  现场执法检查,是指招投标管理机构对招标人和中标人在建设工程实施过程中招投标承诺和工程发承包合同履行,进行监督管理的一系列活动。
 第四十条  任何单位和个人有权向建设行政主管部门进行检举和投诉建设工程项目实施过程中的违法违规行为。
 第四十一条  现场监督检查主要内容包括:
(一)建设工程项目是否存在场外交易开工建设;
(二)建设工程项目是否未办理中标备案与合同备案开工建设;
(三)建设工程项目发承包合同履行情况;
(四)建设工程项目施工与监理,是否存在转包、违法分包;
(五)建设工程项目的建造师和总监理工程师持证上岗到位情况,建造师和总监理工程师变更,是否办理变更备案手续;
(六)建设工程项目的主要技术管理人员持证上岗到位情况。
 第四十二条  从事建设活动的单位和个人如违反建筑市场有关法律法规,将被记入不良行为档案,并予以公示、处罚。
第六章  法律责任
 第四十三条  违反本办法规定,《中华人民共和国招标投标法》对行政处罚作出规定的,从其规定;对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标的,由行政主管部门依法进行处罚。
 第四十四条  违反本办法规定,依法必须进行招标的项目不进入有形建筑市场进行招标的,依法必须进行公开招标的项目未进行公开招标的,由建设行政主管部门责令其改正,拒不改正的,招标无效;对直接责任人,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 第四十五条  建设和其他有关行政监督部门有关工作人员以及评标委员会成员玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。
 第四十六条  对于不良行为,根据其情节和性质,对单位或个人依法追究其法律责任,情节严重的限制其进行招投标活动,直至吊销其资质。
第七章  附  则
 第四十七条  本办法未尽事宜,按照国家有关法律规定执行。
 第四十八条  本办法由安阳市建设委员会负责解释。
 第四十九条  本办法自发布之日起施行,安建[2002]16号文件同时废止。
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